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工信部和国家发改委最近的一份报告称之为，目前，节能减排和出局领先生产能力形势十分不利。《经济参考报》记者从有关方面了解到，十个部委年内将完备人组政策，引人注目差异电价、能源消耗总量容许、问责制等对企业投资和生产的约束起到，诱导两低和生产能力不足行业盲目扩展。　　工信部近期数据表明，今年前7个月，高耗能和领先生产能力行业增幅约12 .8%，其中钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产量分别快速增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。

国家发改委《各地区节约能源目标已完成情况晴雨表》表明，节能减排形势严峻的地区大约16个，其中内蒙古等8个地区形势十分不利。　　国家发改委、工信部等部委的辨别是，目前各地出局领先生产能力工程进度与构建全年目标任务的拒绝不存在差距，最后四个月的任务较为艰难。工信部有关人士回应，接下来将有一系列牵涉到出局领先生产能力和节能减排的根本性政策相继实施。　　在最近开会的全国出局领先生产能力工作会上，工信部产业司有关人士回应，领先生产能力是个技术辨别，生产能力不足是个市场辨别。

从生产导致的后果看，如果污染物废气、能耗、水耗等技术指标低于行业平均水平，则该生产能力就是领先生产能力。从今年以来高耗能产业的高快速增长也可显现出，出局领先生产能力或者说诱导不足生产能力的形势十分不利。　　拒绝接受记者专访的国家发改委和工信部有关人士指出，今年出局领先生产能力形势严峻来自两个方面，一是目标以定得较为低，二是有关地区实行力度过于。

　　据理解，工信部此前向各省(区、市)发布命令了2011年18个工业行业出局领先生产能力目标任务。与去年比起，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶金、铅冶金、锌冶金、水泥、平板玻璃、纺织等10个行业出局领先生产能力任务分别减少218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅较小。　　对于今年目标任务有所增加，工信部有关负责人日前拒绝接受记者专访时回应，领先生产能力的界定标准这两年再次发生了变化，以往领先生产能力都是按照能耗低、污染重等原则以规模界定，现在则更加多参考并依据更加严苛的环保、能耗指标。

　　工信部有关人士拒绝接受记者专访时认为，从目前情况看，钢铁、水泥等行业已完成全年出局领先生产能力目标任务形势严峻。据市场机构统计资料，近几年我国粗钢产量增势减，若今后几个月市场不再次发生较小变化，2011年全国粗钢产量将相似甚至突破7亿吨，近超强年初中钢协预期的6.6亿吨。水泥行业也依然不存在生产能力集中度较低、出局领先生产能力任务艰巨、投资管理和监控力弱、兼并重组进度缓慢等问题。　　记者得知，针对今后几个月的严峻形势，国家将通过增强政策约束机制和完备政策激励机制两方面推展出局领先生产能力工作。

为此，发改委、工信部等十部委完备部际协商机制，采行人组政策减缓出局领先生产能力工程进度。　　一是之后深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完备电力峰谷天内电价，按程序增大差异电价、惩罚性电价实行力度。　　二是之后前进价格机制改革，除了将原油、天然气和煤炭资源税由从量征税改回从价征税并必要提升税负水平，还将制订机动车燃油消耗量限值标准。

　　三是国家能源局于是以联合研究创建能源消费总量掌控制度，以构成能源消费总量倒逼机制，诱导高耗能行业过慢快速增长。下一步将减缓研究创建能源消费总量控制目标分解成实施到地方政府的机制，实施目标责任制管理；创建能源消费总量预测预警机制，对能源消费快速增长过慢的地区及时实施预警调控。　　四是将出局领先生产能力目标已完成情况和措施实施情况划入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实施问责制。

　　对于人组政策对市场价格的影响，有关专家在拒绝接受记者专访时回应，总体而言，对全社会物价指数影响并不大，而对涉及行业的价格影响则有可能呈现出有所不同的效应。　　工信部有关专家回应，从钢铁行业看，出局领先企业名单中大部分是中小企业，多以生产线螺居多，所以对整个行业价格影响并不大。

对于钢铁上市公司来说，由于所牵涉到的领先生产能力占到其总量的比重较小，所以对公司整体业绩影响并不大。而市场广泛预计，出局领先生产能力对水泥价格的影响比较显著。

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